为什么在县委常委部门，中层干部一般都不想当股长？

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科长、处长、厅长大家都知道，而在一个县城中还有股室和股长一说。在县级常委部门，几乎没有中层干部愿意被叫股长，这是怎么回事？

行政暗层

说个真实案例，在南方的某个县教育局人事股办公室，一个刚入职的公务员看着通讯录脑袋直冒金星！因为当地股长张某的名片上印的职称是人事股股长，可是干部花名册里，张某的职务等级标注着的是一级科员。

那张某到底是股长还是科员呢？这种在称谓和级别上的错位，其实就反映了当下在县级常委部门中真实存在的一个问题，也刚好反映了在县级常委部门下的权力平衡的关系！

在正式文件中，县级常委部门的股室和股长几乎都查无此级，那他们是什么干部呢？

翻看《公务员职务与职级并行规定》，你或许会一头雾水。从我国国家级再到乡科级副职的12级职务序列里面，谁也找不到股级的影子。

然而在我国中部的某省组织调研报告里，却赫然显示着当地县级机关共设有6315个股室，对应着超过2万名股级干部。这种制度设计与现实中真实存在的操作，出现了一条鸿沟。这条鸿沟也就造就了我国现存特有的一个现象，叫做行政暗层！

股级定义

省厅内设机构一般是处级，负责人是处长。到了县一级，局办内设机构就只能被定义为股级，那负责人不就成了股长了吗？这种结构很像是俄罗斯套娃，越是往下，基层就越显得越是局促。

对于股长这个称谓，大家的接受程度是不一样的。

比如说在县城的边缘部门，干部们往往会坦然接受这个标签。但在这个称谓的背后，也会藏着县城官场的隐形鄙视链。比如说在纪委、组织部、宣传部这些政治高地，股室就被改称为科室，股长会变身为主任。这已经是大家墨守成规的潜规则。

这种语言包装的生成动机和原因，其实体现的就是这些部门独特的政治生态——如果某地的县委宣传部常委副部长同时挂着县委常委的头衔，他下属的中层干部，自然会产生水涨船高的心理预期。

而这种心理优势，却有一定的现实做支撑。比如说在2021年，我国某省干部晋升数据显示，县委组织部中层干部提拔副科级的平均年限，要比政府部门快了一点八年。

当地的财政局中层还在股长位置上苦苦熬鹰的时候，组织部的科室主任可能已经接触副科级岗位的筛选了。这种晋升通道上的差异，会让称谓不再只是符号，而是身份认同的一个标签！

基层治理创新

在长江中游的某个县城，2019年就曾真实发生过一起耐人寻味的门牌事件。

当地县委组织部将组织股门牌改为组织科，县政府办立即跟进，马上就将秘书股升级为办公室。这种现象当时就引发了其他部门的效仿，这场自发性的称谓运动，最终因编制部门干预得到了终止。

但这场运动也暴露出基层对行政认同的强烈焦虑！而这种焦虑的根源在于职务与职级之间的裂缝在越拉越长，如果职级并行制度允许科员享受副科级的待遇，也必然会出现行政倒挂的现象，让原本清晰的层级观念变得更加混乱！

于是有人说：基层行政架构应该控制它的弹性空间，因为它会暴露出制度设计的适配问题。曾经也有不少县城进行过试点制的改革，将七个股室合并为三个中心。当他们失去股长头衔之后，中年干部突然发现自己成为了无冕之王！这种情况也被称之为基层行政的阵痛！

它或许也在启示我们——任何基层治理创新，其实还是要关注制度转型中人的维度的。毕竟县城说大不大说小不小，它也能算得上是一个微型的政治生态圈。不论是科长还是股长，每个称谓都承载着特定的生存智慧！大家觉得呢？

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参考资料：

党增尚，王德芳. 跨股室合理兼岗是解决人员不足问题的有效途径．《CNKI》，2007